{"id":49205,"date":"2023-11-14T07:32:31","date_gmt":"2023-11-14T12:32:31","guid":{"rendered":"https:\/\/radionoticiascasanare.com\/inicio\/?p=49205"},"modified":"2023-11-14T07:32:31","modified_gmt":"2023-11-14T12:32:31","slug":"que-tan-efectivo-es-el-mecanismo-de-empalme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/radionoticiascasanare.com\/inicio\/que-tan-efectivo-es-el-mecanismo-de-empalme\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 tan efectivo es el mecanismo de empalme?"},"content":{"rendered":"
\n
\n
\n
\"\"
\u2018X\u2019 Carlos Fernando Gal\u00e1n-elnuevosiglo.com<\/figcaption><\/figure>\n

PARA LAS nuevas administraciones departamentales, distritales y municipales se cumple en este momento el empalme previsto en la ley, con el fin de que el gobierno saliente haga entrega del informe de gesti\u00f3n y del estado en que se encuentran los programas y proyectos.<\/span><\/p>\n

Es un ejercicio de rendici\u00f3n de cuentas y tambi\u00e9n insumo de planeaci\u00f3n para el plan de desarrollo de los nuevos gobernadores y alcaldes. A pesar de la importancia de este procedimiento es poco preciso en la manera de realizarlo y existen varios vac\u00edos, seg\u00fan algunos expertos.<\/span><\/p>\n

La Ley 951 de 2005 fij\u00f3 las normas generales para el proceso de empalme y estableci\u00f3 la obligaci\u00f3n para que los servidores p\u00fablicos en el orden nacional, departamental, distrital, municipal, presenten al separarse de sus cargos o al finalizar la administraci\u00f3n un informe a quienes los sustituyan de los asuntos de su competencia, as\u00ed como de la gesti\u00f3n de los recursos financieros, humanos y administrativos que tuvieron asignados para el ejercicio de sus funciones.<\/span><\/p>\n

Asimismo, el servidor p\u00fablico entrante est\u00e1 obligado a recibir el informe y acta respectiva y a revisar su contenido. La verificaci\u00f3n que se haga de los diferentes aspectos se realizar\u00e1 dentro de los 30 d\u00edas h\u00e1biles siguientes a la firma del documento, para efectos de determinar la existencia o no de irregularidades.<\/span><\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

\n
\n
\n

Dicha Ley establece que el acta de entrega incluir\u00e1 el informe resumido por escrito de la gesti\u00f3n del servidor p\u00fablico saliente; detalle pormenorizado sobre la situaci\u00f3n de los recursos materiales, financieros y humanos, as\u00ed como los bienes muebles e inmuebles a su cargo; detalle de los presupuestos, programas, estudios y proyectos; obras p\u00fablicas y proyectos en proceso; reglamentos, manuales de organizaci\u00f3n y de procedimientos.<\/span><\/p>\n

Vac\u00edos en el proceso<\/span><\/strong><\/p>\n

Un primer problema que se aprecia en el procedimiento de empalme entre las administraciones entrante y saliente en gobernaciones y alcald\u00edas es que las disposiciones que fija la Ley 951 de 2005 son aplicables a todas las Ramas del Poder P\u00fablico, a saber: Legislativa, Ejecutiva y Judicial en el orden nacional, departamental, distrital y municipal.<\/span><\/p>\n

Entonces,\u00a0el empalme a nivel de gobernaciones y alcald\u00edas carece de una norma particular que considere las especificidades del ejecutivo en sus niveles departamentales, distritales y municipales en cuanto a su estructura, c\u00f3mo funcionan y las responsabilidades que tienen.<\/strong><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de que Ley 951 de 2005 no est\u00e1 hecha espec\u00edficamente para el empalme de administraciones departamentales, distritales y municipales, la misma establece disposiciones que son muy generales, como el estado en que quedan los recursos materiales, financieros y los programas.<\/span><\/p>\n

Por lo tanto, resulta al arbitrio entre la administraci\u00f3n entrante y saliente aspectos como los tiempos del empalme: cu\u00e1ndo debe comenzar, cu\u00e1nto debe durar, qui\u00e9nes deben integrar la comisi\u00f3n por parte del gobierno que presenta el informe, entre otros detalles.<\/span><\/p>\n

Con lo que hoy se cuenta es un procedimiento en que prima lo subjetivo y la administraci\u00f3n saliente en gobernaci\u00f3n y alcald\u00eda tiene la posibilidad de poner las condiciones sobre d\u00f3nde realizar el empalme, en qu\u00e9 d\u00edas y horarios y el orden de los temas que se van a abordar.<\/span><\/p>\n

La falta de un procedimiento puntual que diga qu\u00e9 se debe hacer y qu\u00e9 no en el empalme, puede llevar a que cuando la administraci\u00f3n que entra y la que sale son del mismo sector pol\u00edtico, este proceso se haga superficialmente por cumplir un requisito de ley, perdiendo de esta manera la oportunidad de hacer un efectivo corte de cuentas y que el gobierno departamental, municipal y distrital que llega tenga unos insumos fundamentales para la formulaci\u00f3n del plan de desarrollo.<\/span><\/p>\n

Igualmente, puede darse una situaci\u00f3n contraria cuando la administraci\u00f3n entrante y saliente son rivales en la arena pol\u00edtica, lo que llevar\u00eda a que el empalme sea tenso y lleno de pugnacidad. Tambi\u00e9n que al final del mismo, el gobierno que llega quiera ir m\u00e1s all\u00e1 de la revisi\u00f3n que debe hacer del respectivo informe, buscando \u2018pegarse\u2019 de alg\u00fan detalle para denunciar ante los organismos de control e incluso la Fiscal\u00eda.<\/span><\/p>\n

Otro vac\u00edo que los expertos encuentran en la manera como se hace el empalme a nivel de gobernaciones y alcald\u00edas, es que por la falta de formalidad en el proceso, no hay posibilidad de que esos informes que presente la administraci\u00f3n que se va sean revisados por los entes de control e incluso la ciudadan\u00eda, para saber qu\u00e9 tanto cumpli\u00f3 su plan de desarrollo y con qu\u00e9 nivel de eficacia.<\/span><\/p>\n

Debido a la falta de una regulaci\u00f3n efectiva del empalme, le ha tocado a la Contralor\u00eda General y la Procuradur\u00eda General expedir circulares cada que se hace cambio de gobierno en las regiones, pidiendo tener en cuenta algunos aspectos.<\/span><\/p>\n

Por ejemplo, que entre septiembre y octubre la administraci\u00f3n saliente elabore el informe, que entre noviembre y diciembre se desarrollen las sesiones de empalme entre ambos equipos.<\/span><\/strong><\/p>\n

Y entre enero y marzo siguientes, la apropiaci\u00f3n y uso de los contenidos del informe de empalme por parte del nuevo gobierno, con el fin de garantizar la continuidad de los servicios b\u00e1sicos a la ciudadan\u00eda y la correcta ejecuci\u00f3n de los procedimientos administrativos y financieros para mitigar los traumatismos asociados al cambio de administraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Las consecuencias<\/span><\/strong><\/p>\n

Hay consecuencias por las falencias en la forma como hoy se desarrolla el empalme en gobernaciones y alcald\u00edas entre la administraci\u00f3n que llega y la que se va.<\/span><\/p>\n

Una que observan los expertos es que la ciudadan\u00eda no sabe en d\u00f3nde parte el nuevo gobernador o alcalde en los programas que les va a dar continuidad; as\u00ed como en obras que est\u00e1n en ejecuci\u00f3n o a punto de contratarse, en cuanto a su financiamiento y estado de construcci\u00f3n e incluso si vale la pena por costos y beneficios seguir adelante.<\/span><\/p>\n

Tampoco los ciudadanos saben exactamente cu\u00e1les son las problem\u00e1ticas que \u2018hereda\u2019 la nueva administraci\u00f3n y cu\u00e1les sectores tienen menos ejecuci\u00f3n presupuestal.<\/span><\/strong><\/p>\n

Precisamente, la falta de claridad e informaci\u00f3n sobre c\u00f3mo quedan las obras y programas es la principal excusa para que la nueva administraci\u00f3n ponga el espejo retrovisor para culpar, con raz\u00f3n o sin \u00e9sta, a la que le antecedi\u00f3.<\/span><\/p>\n

Otro aspecto para tener en cuenta es que si la informaci\u00f3n que se entrega en el empalme no es lo suficientemente profusa, espec\u00edfica y con la calidad de detalle, puede conducir a que el gobernante entrante se lleve sorpresas al querer desarrollar su programa de gobierno por encontrar con que no hay posibilidad de adelantar un proyecto debido, por ejemplo, a que se cruza con otro al que hay que darle continuidad porque hay recursos, infraestructura y poblaci\u00f3n beneficiada ya comprometidos.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n puede presentarse situaciones como que el plan de desarrollo del entrante gobernante tenga previsto invertir unos recursos en un frente, pero se encuentra con que ya est\u00e1n comprometidos en otro asunto.<\/span><\/strong><\/p>\n

Adem\u00e1s por las falencias y los vac\u00edos en la forma como hoy se realizan los procesos de empalme en gobernaciones y alcald\u00edas, no se aprovecha suficientemente este mecanismo, pues, adem\u00e1s, de una especie de inventario o corte de cuentas, m\u00e1s importante es que sirva para la planificaci\u00f3n en lo que va a hacer el nuevo gobierno, recogiendo lo bueno que le dej\u00f3 el anterior.<\/span><\/p>\n

En suma, lo que hay es que satisfacer el principio de continuidad entre las administraciones que contemplan la Constituci\u00f3n, las leyes y la jurisprudencia de la Corte Constitucional.<\/span><\/p>\n

Fuente y Fotograf\u00eda Elnuevosiglo.com<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

PARA LAS nuevas administraciones departamentales, distritales y municipales se cumple en este momento el empalme previsto en la ley, con el fin de que el gobierno saliente haga entrega del informe de gesti\u00f3n y del estado en que se encuentran los programas y proyectos. Es un ejercicio de rendici\u00f3n de cuentas y tambi\u00e9n insumo de […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":49206,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[168,51,5476],"tags":[10526,2265,20474,611,238,747],"class_list":["post-49205","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-generales","category-nacional","category-politica","tag-empalme","tag-nacional","tag-nuevas-administraciones","tag-plan-de-desarrollo","tag-radio-noticias-casanare","tag-rendicion-de-cuentas"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/radionoticiascasanare.com\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/49205","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/radionoticiascasanare.com\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/radionoticiascasanare.com\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/radionoticiascasanare.com\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/radionoticiascasanare.com\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=49205"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/radionoticiascasanare.com\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/49205\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":49207,"href":"https:\/\/radionoticiascasanare.com\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/49205\/revisions\/49207"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/radionoticiascasanare.com\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/49206"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/radionoticiascasanare.com\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=49205"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/radionoticiascasanare.com\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=49205"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/radionoticiascasanare.com\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=49205"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}