Mientras que en la Cámara Baja la presidencia ya es del Centro Democrático, en la Alta hay pulso entre conservadores y liberales. Esta célula congresional será clave para reformas constitucionales y legales.
Esta semana, el Congreso de la República continuará con el ensamblaje de las comisiones constitucionales permanentes. Como se sabe, una vez instalada la corporación, el paso inmediato es la integración de sus comisiones, un proceso que combina el rigor normativo de la Ley 3 de 1992 y la Ley 5 de 1992 (Reglamento del Congreso) para garantizar el equilibrio de fuerzas y la operatividad institucional.
Según el artículo 6º de la Ley 3 de 1992, la elección de sus miembros se fundamenta en el sistema de cuociente electoral, mediante la inscripción previa de listas. No obstante, la norma faculta a las bancadas a llegar a un acuerdo de compromisarios, un mecanismo político que permite presentar y votar una lista única en bloque si existe consenso, asegurando así la gobernabilidad y el principio de pesos y contrapesos.
Este procedimiento se articula de manera complementaria con el artículo 54 de la Ley 5 de 1992, que establece la obligatoriedad para cada senador de pertenecer a una de las siete Comisiones Constitucionales Permanentes. Cada comisión cuenta con un número específico de integrantes, definido por ley según su competencia temática, y cualquier solicitud de intercambio requiere el aval formal y estricto de sus respectivos partidos.
Es fundamental distinguir la naturaleza y obligatoriedad de los dos tipos de comisiones que integran el Senado. Las Comisiones Constitucionales Permanentes son siete, creadas por mandato constitucional y legal, y su participación es obligatoria para todos los senadores. En ellas se surte el primer debate de los proyectos de ley y de acto legislativo, siendo el escenario principal de la discusión técnica y política.
En las Comisiones Legales, a diferencia de las anteriores, su participación es opcional y voluntaria. Estas fueron creadas por ley para atender asuntos específicos que escapan a la órbita de las constitucionales (como derechos humanos, ética o equidad de la mujer). A pesar de su carácter voluntario, el procedimiento para su conformación e integración es el mismo: se basa en la representación proporcional de las bancadas y se formaliza mediante el mismo esquema de concertación política. Así las cosas, de las Comisiones Constitucionales la Primera de Senado y Cámara es una de las más importantes, por ella pasarán iniciativas como la Ley de Competencias, la ley de Jurisdicción Agraria y la ley de paz que deja el gobierno Petro y que sería modificada en esta legislatura.
Acuerdos pendientes de aprobación
La Comisión Primera del Senado de la República es una de las más importantes del Legislativo, está compuesta por veintidós (22) miembros en el Senado, veintiuno (21) elegidos por la plenaria y uno (1) por derecho propio conforme a la Ley 1909 de Julio de 2018, Estatuto de la Oposición (Candidato de Presidencia no elegido), lo que implica que el senador Iván Cepeda, del Pacto Histórico, arribará a esta congresional y podría llegar como primer vicepresidente de la Comisión.
Su conformación quedó establecida de la siguiente manera: el Pacto Histórico tendrá 10 curules, el Centro Democrático 7, el Liberal 6, el Conservador 4, Cambio Radical 4, La U 3, y Alianza Verde 1. La presidencia se la pelean entre liberales, conservadores, Cambio Radical y La U, se sabe que aquí llegarían Juan Carlos García por los conservadores, Olimpo Espinosa por el Liberal y Ariel Ávila por el Verde. Siendo los congresistas con mayor experiencia parlamentaria, entre estos partidos se darían las votaciones. En paralelo, Alfredo Deluque de La U podría hacer parte de esta comisión, pero no aspiraría a la presidencia, pues tiene el segundo turno para encabezar el Congreso para el segundo año legislativo.
Por la Comisión Primera pasan las reformas constitucionales, leyes estatutarias; organización territorial y organismos de control. Normas administrativas; notariado y registro; administración nacional central; rama legislativa; estrategias y políticas para la paz; propiedad intelectual; variación de la residencia de los altos poderes nacionales; asuntos étnicos. La votación de los acuerdos para las comisiones se hará en plenaria de Senado este 28 de julio.
Discusión en la Cámara
De igual manera, en los acuerdos partidistas para la Comisión Primera de la Cámara de Representantes se determinó que la presidencia será del partido Centro Democrático y uno de los congresistas que integraría esa comisión sería Daniel Briceño, no obstante, hay otros congresistas con amplia experiencia como Andrés Guerra, quien podría llegar a esa célula legislativa.
Como parte de la composición de esta célula legislativa, 9 de sus curules las ocupará el Pacto Histórico, al que le correspondería la primera vicepresidencia por ser oposición y la segunda vicepresidencia quedaría en manos de los partidos minoritarios como las comunidades afrodescendientes, las curules de paz o las comunidades indígenas.
La aplicación del Estatuto de Oposición le daría a Aida Quilcué, como integrante del Pacto Histórico, la silla de la primera vicepresidencia en esta célula congresional. Es sabido que los partidos van a poner en estas comisiones a sus fichas para garantizar el avance de las iniciativas más importantes que se vienen en los próximos días.
Así mismo, los partidos que hacen parte de la coalición de gobierno se acomodarían de la siguiente manera: el Centro Democrático ocupará 7 escaños; La U va con 3 escaños, igual que los conservadores con 3, las mismas que las de las curules de Paz, 2 para Cambio Radical y 1 para Salvación Nacional, que podría ser para Carol Borda.
En este sentido, es necesario tener en cuenta que son varios los partidos que aún no definen cómo van a trabajar esta primera legislatura. Son el Partido Liberal con 3 curules, el Partido Demócrata con 2 curules, y los partidos Alianza Verde, ASI, Colombia Renaciente y Nuevo Liberalismo con 1 curul cada colectividad. En este caso, solo los liberales se han declarado ser de gobierno, los demás van a actuar en independencia.
Fuente y Fotografía ElNuevoSiglo.com